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于建成市长在市十五届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,2004年是我市经济社会快速发展、城市面貌深刻变化、各方面工作亮点凸现的一年。各级政府在市委的正确领导下,团结带领全市人民,牢固树立和认真落实科学发展观,坚定不移地推进跨越发展,圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。特别令人鼓舞的是,我市“十五”计划的主要指标提前一年基本完成,这是我市跨越发展进程中取得的又一重大成就。
工业发展取得历史性突破。增长速度明显加快。规模以上工业增加值首次突破100亿元,实现销售收入333.3亿元,分别增长40%和63.5%,工业用电量增长37.9%,这三项指标增幅均居全省前两位。骨干企业快速膨胀。全市销售收入过亿元的企业达到63家、新增27家,过10亿元的达到8家、新增4家。全社会固定资产投资完成183.68亿元,增长40%,在建投资过亿元的项目14个、过千万元的169个。
农村经济跃上新台阶。农业生产全面丰收。主要农作物产量均实现了增长,粮食单产、总产分别增长7.8%和7.6%,水产品产量增长14.3%。农村经济结构进一步优化。各类经济作物面积发展到160万亩,粮经比例达到49:51;畜牧业规模化养殖比重提高到45%;水产品工厂化养殖面积达到35万平方米,比上年增加10万平方米。产业化水平不断提高。各类产业化经营组织发展到1341个,龙头企业达到928家,其中销售收入过亿元的11家。农民收入大幅增长。人均纯收入达到3695元,增长11.8%,创近年来的新高。党在农村的各项政策全面落实。农民负担明显减轻,农业生产条件不断改善,农民生产积极性进一步提高。
港口经济迅猛崛起。港口建设实现新突破。修订完善了港口总体规划,确立了建设日照、岚山两个亿吨大港的目标,先后开工建设投资过亿元的重点工程12项,总投资超过60亿元。日照港区25万吨矿石码头、集装箱码头1号泊位等5项工程已建成投产。全年港口货物吞吐量突破5000万吨大关,今年有望超过7000万吨。临港工业发展迅速。实现销售收入130亿元,占规模以上工业销售收入的39%,比上年翻了一番多。港口物流快速增长。日照港与中石化合资12.6亿元建设30万吨级原油码头及中石化投资20亿元建设输油管线项目已签订合作协议,投产后年吞吐量可达2000万吨。海上客运增势强劲,日照至平泽航线出入境旅客超过7万人次,比上年增加5.4万人。
特色经济成为新亮点。一是旅游经济快速发展。全年旅游人数和旅游收入分别增长48.4%和56%,增幅居全省第一位和第二位。二是大学经济持续发展。大学科技园累计完成投资19亿元、建筑面积140万平方米,已有5所高校开学招生,在校大学生达到3.5万人。三是体育经济方兴未艾。去年,我们成功地承办了全国沙滩排球赛、帆船锦标赛等12项省级以上体育赛事,世帆赛基地被确定为“国家水上运动训练基地”和29届奥运会帆船帆板赛前集训场地。经过积极争取,我市在获得世界帆船锦标赛承办权的基础上,又获得了世界帆板锦标赛承办权,并将第十一届全运会的6个比赛项目争取到日照举办,使我市成为继济南、青岛之后第三个承办比赛项目最多的城市。四是房地产业保持了强劲的发展势头。开发投资和商品房销售额分别增长50%和60%,有60%以上的房产被外地居民购买。与此同时,商贸流通等服务业繁荣活跃,利群商厦、银座购物广场等一批大型商场和超市相继建成营业,城市服务业水平和整体功能得到有力提升。
对外开放迈出新步伐。招商引资成效明显。全年合同外商投资2.31亿美元,实际外商投资1.07亿美元,均比上年翻一番。对外贸易快速增长。全年完成进出口总值18.43亿美元,其中出口10.82亿美元,分别增长42.8%和38.6%;完成加工贸易出口额1.92亿美元,增长59%,高于一般贸易增幅24个百分点;出口创汇过千万美元的企业达到14家,比上年增加9家;实现海关税收30.6亿元,增长87.5%,其中海关代征税增长99.4%。开放环境得到优化。市行政服务大厅正式启用,有70%的行政审批项目纳入大厅集中办理,受到外商和企业的普遍好评。
接轨青岛、融入半岛工作取得实质性进展。与青岛市政府签订了加强交流合作的框架协议,初步形成了两市领导、企业和各界人士互动的局面。产业接轨成效明显。全年共从青岛引进项目97个,总投资28.37亿元,已建成投产37个。我市农产品在青岛的市场份额进一步扩大,成为青岛市重要的“菜园子”之一。我市许多经济增长指标在半岛8城市中的位次明显前移,其中工业增加值、销售收入增幅居第1位,社会消费品零售总额、进出口总值增幅居第2位,地方财政收入增幅居第3位。
城市面貌发生崭新变化。城市规划工作得到加强,详规覆盖率由上年的65%提高到72%。建设和管理水平明显提高。开工建设了16项城建重点工程,城建总投资18亿元,是上年的3.3倍,建成了世帆赛基地、山海路、迎宾路、日照海洋馆等一批精品工程。城市环境更加优美。以创建国家卫生城市和国家环保模范城市为载体,深入开展了以“绿化、美化、净化”为重点的城市环境综合整治活动,对市区8条城市道路进行了维护罩面,对26条道路进行了综合整治,对51条道路的人行道进行了高标准改造铺装。新增绿化面积270万平方米,是上年的3.4倍,大绿量、花园式、生态化的海滨城市特色进一步显现。2004年我市获得了山东省城市环境综合整治第二名,被授予山东省适宜人居环境奖,省政府在我市召开现场会推广了我们的做法。
社会事业全面发展。一是“科教兴市”战略深入实施。新增省级高新技术企业13家,高新技术产业产值增长40.5%,专利申请量增长97.3%,新创山东名牌产品3个。“普九”水平不断巩固提高,高中段教育普及率比上年提高15个百分点,职业教育、成人教育年培训65万人次。二是可持续发展成效明显。全面实施生态市建设规划,大力发展循环经济,城市环境质量居全省第一,2004年我市被确定为创建国家循环经济示范市。人口和计划生育目标管理被省委、省政府授予一等奖。土地、海洋、森林资源保护工作进一步加强,耕地总量保持动态平衡。三是各项事业取得新进步。四是精神文明和民主法制建设得到加强。开展了文明城市创建活动,重视加强未成年人思想道德建设。农村民主政治建设、村务公开的经验在全省推广。新闻出版、民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、老龄、史志、档案、气象、残疾人事业等也都取得了新的成绩。
日照的对外形象明显提升。在中央电视台组织的“2004中国魅力城市”评选活动中,我市从全国600多个城市中脱颖而出,成为40个入围城市之一,城市风光片在中央电视台多个频道播放,展示了良好的城市形象。中央电视台“东方时空”明星足球队来我市举行了大型义赛义演活动,在省内外引起热烈反响。中国电影表演艺术学会经过考察后,确定今年8月在我市举办中国电影诞辰百年庆典暨第10届金凤凰电影奖颁奖典礼系列活动,国内外近百家新闻媒体进行了宣传报导。一系列重大活动,大大地提高了日照的知名度,扩大了对外影响,提升了城市形象。
政府自身建设不断加强。一年来,我们以提高行政效率、优化发展环境为目标,大力强化政务监督,取得了良好效果。一是充分发挥行政服务中心集中监督的作用,对行政审批事项实行“一站式”办理、“一条龙”服务,办事效率和服务质量明显提高。二是充分发挥社会监督的作用,大力实施“阳光工程”,建立了政府新闻发布会制度和重大决策征求群众意见制度,开通了“行风在线”直播节目,进一步增强了政府工作的透明度。三是充分发挥专门机关监督的作用,在加强财政、审计等日常监督的同时,借鉴“焦点访谈”的形式,对政府机关和公务人员履行职责、廉洁从政情况进行明察暗访,有力地规范了行政行为。四是充分发挥舆论监督的作用,对人民群众关心的热点、难点公开向社会披露,促进了问题的解决。我市提高政府工作效率的做法,在省政府全体扩大会议上作了介绍。韩国唐津郡郡守来我市考察后,派出7批100多名公务员来我市现场观摩提高行政效率、优化发展环境的经验和做法,这在全省尚属首例。
一年来的实践使我们深切体会到,实现日照的跨越发展,关键是要解放思想,更新观念,坚持以科学发展观统领经济社会全局。一是必须审时度势、抢抓机遇。二是必须敢想敢干、勇争一流。三是必须与时俱进、改革创新。四是必须一心为民、真抓实干。五是必须用心把握、用心工作。
今年政府工作的总体要求
本报讯 于建成市长在市第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,2005年是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的关键一年,也是深入贯彻落实科学发展观、加快日照跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢牢把握战略机遇期,坚持用科学发展观统领全局,突出跨越发展这一主题,着力抓好结构调整和改革创新"两个关键",加快推进市场化、城市化、国际化"三化"进程,深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市"四大战略",努力抓好招商引资、特色经济、民营经济、高新技术和农民增收"五项重点",大力加强社会主义精神文明和民主法制建设,推动经济社会全面协调可持续发展。
主要预期目标是:生产总值增长15%;地方财政收入增长14%;进出口总值增长27%;人口自然增长率控制在7.2‰以内;城市居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长5%。
高度重视和认真做好"三农"工作
本报讯 于建成市长在市第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,高度重视和认真做好"三农"工作,把解决"三农"问题摆到更加突出的位置,按照城乡统筹发展的要求,促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。
千方百计增加农民收入。一是继续调整农业和农村经济结构,拓宽农民增收空间。在确保粮食安全的前提下,努力把种植业调优,努力把畜牧业做大,努力把海洋渔业做强。二是加快农业产业化进程,挖掘农民增收潜力。加快培植带动能力强、发展潜力大的农业"龙头"企业。积极发展农村合作经济组织和社会化服务体系,不断提高农民进入市场的组织化程度。三是加大农村劳动力转移力度,开辟农民增收的新渠道。坚持走"减少农民、富裕农民"的路子,采取就地转移与异地输送相结合的办法,年内新转移农村劳动力5万人以上。
大力发展镇域经济。坚持因地制宜、分类指导,加快发展以工业为主导的镇域经济,尽快改善乡镇财政状况。加强农村小城镇建设和管理,实现产业发展与城镇建设的相互促进。支持优势乡镇率先加快发展,培育一批镇域经济的"龙头"。
全面落实各项农村政策。继续实行粮食直补等政策,年内农业税税率再降低2个百分点。稳定完善农村土地承包,加大支农力度,尽快建立稳定的农业投入增长机制。大力推进农业科技进步,加强对农民的培训。坚持不懈地抓好农村"水、电、路、医、学"等基础设施建设,年内基本实现村村通柏油路。
坚定不移地实施"工业强市"战略
本报讯 于建成市长在市第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,坚定不移地实施"工业强市"战略,把培育"三个一批"作为工业发展的首要任务,不断壮大工业实力,提升整体水平。
努力壮大一批支柱产业。要以培植冶金、粮油加工、液体化工、木制品加工、浆纸、能源六大临港产业和机械、食品、建材、纺织等传统产业为重点,争上一批投资规模大、带动能力强的项目,加速优势产业规模扩张。要加快钢铁、机械、电力、浆纸、粮油加工等优势产业的发展,围绕优势产业积极发展上下游产品和配套企业,拉长产业链条,培育产业集群,形成集聚效应。继续实施百项重点工业项目,加快传统产业技术改造,全年技改投资确保增长40%以上。
发展一批大企业集团。坚持引进和培植并重,引进一批大项目,培植一批大企业。要加大对日照钢铁、五征集团、森博浆纸等35户重点企业的培育力度,在各方面给予倾斜扶持,优化企业外部环境,促其快速健康发展。年内五征集团销售收入确保过50亿元、争取60亿元,日照钢铁厂确保过80亿元、力争达到100亿元。
培育一批知名品牌。把争创名牌与培植支柱产业、培育大企业集团结合起来,坚持政府引导、企业主导、市场认可、政策激励,运用科技、经济、法律、行政等手段,大力推进质量、安全、环保三个体系认证,加快培育名牌企业和名牌产品。年内争创山东名牌产品6个、山东省著名商标3个,中国名牌产品力争实现零的突破。
大力培育特色经济加快发展服务业
本报讯 于建成市长在市第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,要立足我市得天独厚的港路、区位、生态环境优势,大力培育特色鲜明、竞争力强的地方经济品牌,繁荣发展服务业。
一是做大做强港口经济。按照建设两个亿吨大港的目标,加大港口基础设施投入力度,着力抓好矿石码头、集装箱码头、石油码头等28项重点工程,打通日照港东西港区,年内港口货物吞吐量要突破7000万吨。大力发展临港工业,年内临港工业销售收入要翻一番。二是发展壮大旅游经济。以滨海旅游资源开发为龙头,以五莲山、浮来山开发为两翼,构筑山海旅游体系。打造旅游精品项目,提升民俗旅游发展水平,加大旅游促销力度。三是大力发展体育经济。办好世界帆船锦标赛、世界帆板锦标赛两项国际体育赛事和全国翻波板锦标赛等11项国家、省级体育赛事,配套完善世帆赛基地设施,努力打造"国际水上运动之都",使水上运动成为日照对外形象的鲜明标志。四是积极发展房地产经济,打响"日照房产"品牌,吸引更多的外地人来日照购房置业。五是加快发展大学经济。坚持高等教育与科研转化并重,年内新增在校大学生1.5万人,引进科研项目5个。六是改造提升商贸流通业,繁荣城乡市场。特别是按照创特色、上水平和规范管理、便民利民的要求,搞好规划建设,逐步让夜晚亮起来、市场活起来、消费旺起来。同时,积极培育金融保险、信息咨询、中介服务、社区服务等新兴服务业。
全面深化各项改革
本报讯 于建成市长在市第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,全面深化各项改革,大力推进市场化取向的改革,以体制和机制上的比较优势赢得发展上的竞争优势。
一是建立健全要素市场体系。大力培育土地、资本、技术、劳动力市场,规范有形建筑市场,鼓励支持中介服务组织发展,充分发挥市场配置资源的基础性作用。完善社会信用体系,推进"诚信日照"建设,努力促进各种要素合理流动、充分竞争。二是大力培育多元化市场主体。按照建立现代企业制度的要求,积极推进所有制结构调整,进一步放宽市场准入,放手发展民营经济,大力引进市外民营企业,加快提升民营经济发展水平。三是加快推进事业单位改革,年内完成市直经营开发服务类事业单位的改革试点工作。深化行政管理体制改革,进一步健全完善行政服务、行政执法、行政监督"三位一体"的工作体系,推动政府工作提速提效。深化财税体制改革,全面落实政府采购和收支两条线制度,大力推进部门预算,搞好国库集中支付试点,加快构筑公共财政体系。大力培植财源,强化社会综合治税,努力提高财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重。
加快经济国际化进程
本报讯 于建成市长在市第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,要加快经济国际化进程,按照拓宽开放领域、提高招商水平的要求,进一步加大招商引资力度,全年实际外商投资增长50%以上。
在招商区域上,坚持国外突破日韩、海外突破港台、省外突破江浙、省内突破青岛,掀起新一轮招商引资热潮。在招商重点上,突出争引工业项目,加快服务业、旅游业、城市建设和农业领域的利用外资。在招商方法上,完善以政府为指导、企业为主体的工作机制,强化专业招商、产业招商、以商招商,提高招商引资成效。要切实发挥园区的示范和载体作用,办好现有各类园区和加工制造业基地,合理规划和用好现有土地,积极探索发展"飞地经济",努力缓解土地瓶颈制约。牢固树立环境是资源、是竞争力的意识,着力营造高效务实、安商亲民的行政服务环境,诚实守信、遵纪守法的人文社会环境,能够适应外商工作和生活的"仿真"环境,使日照成为最佳创业城市。
进一步加大接轨青岛融入半岛力度
本报讯 于建成市长在市第十五届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,要进一步加大接轨青岛、融入半岛力度,继续坚持"观念接轨为先导、产业接轨为核心、企业接轨为主体"的思路,进一步拓宽和提升与青岛等半岛城市交流合作的领域与水平。
一是加大产业协作力度。按照"传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展"的原则,正确处理竞争与合作的关系,主动承接青岛结构调整中的产业转移,努力把日照建设成为青岛及半岛的大工业配套基地、绿色食品供应基地、休闲度假和旅游观光的后花园。二是做好依托青岛扩大招商引资的文章。加强与驻青岛的国内外企业、金融办事机构的联系,吸引国内外大企业、大集团到日照投资兴业。三是抓好交通联网。积极做好日照至潍坊高速公路前期准备工作,争取尽早开工建设。抓好日照至岚山的滨海大道建设,逐步实现与青岛的滨海公路相连接,使之成为承接青岛及半岛产业转移的黄金大道。努力提高城市
建设管理水平
本报讯 于建成市长在市十五届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,要坚持"三高"要求,加快城市建设,努力把日照建设成为国际水准的滨海城市、富有特色的精品城市。
一是进一步完善城市规划。按照"双城一区、轴向拓展"的带形城市发展模式,高起点、高标准完成城市总体规划、土地利用总体规划修编,用一流的规划指导建设。二是抓好重点工程建设。搞好碧海路、北京路等主干道的环境整治和灯塔广场建设、银河公园开放式改造等23项城市建设工程,力争建一项工程、成一件精品。三是不断提高城市管理水平。继续扎实做好创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作,深入开展城市环境综合整治活动,下大力气解决"城中村"问题,加强县城、中心镇驻地和农村小城镇建设。四是按照建设全国生态示范市的要求,大力发展循环经济,积极培育生态企业、生态园区、生态产业,搞好生态林业体系建设,保持"蓝天、碧海、金沙滩"的环境优势。
努力构建和谐社会
本报讯 于建成市长在市十五届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,要努力构建和谐社会。
大力加强社会主义精神文明建设,深入开展文明城市创建活动,不断提高人们的思想道德水平和文明程度。继续抓好"平安日照"建设,切实增强人民群众的安全感。进一步搞好国防教育、动员工作,加强国防后备力量建设,做好转业军人和退役士兵转退安置工作,争创"双拥模范城"三连冠。加强农村基层政权建设,抓好村务公开的规范完善,积极推进城市社区建设和管理服务。深入实施"科教兴市"战略,抓好科技成果引进转化,建立健全技术推广和创新体系,积极培育发展高新技术产业。落实教育优先发展的战略地位,完善以县为主的义务教育体制,统筹发展基础教育、高等教育、职业教育、成人教育和民办教育。坚持用好现有人才、引进急需人才、培养未来人才,为跨越发展提供强有力的人才智力保障。积极发展文化、广电事业,加强城市文化建设,活跃农村文化生活。强化疾病预防控制和医疗救治"两个体系"建设,提高城乡医疗保健水平。广泛开展全民健身运动,保障人民身体健康。积极实施可持续发展战略,努力稳定低生育水平,合理开发并有效保护水、土地、海洋、矿产、森林等资源,正确处理经济发展与环境保护的关系,进一步加大环境保护力度,努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
重视和关心群众生活,为人民群众排忧解难,是各级政府义不容辞的职责。要坚持在发展中解决就业问题,鼓励发展服务业、劳动密集型产业和中小企业,不断培育新的就业增长点。认真落实就业再就业的各项优惠政策,加强政府就业指导和服务,搞好就业培训,年内新增就业3.2万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大社会保险覆盖面,不断提高保障水平。加强劳动监察,维护劳动者合法权益。加大城乡困难群众救助力度,进一步完善城市居民最低生活保障制度,切实解决农村贫困群众的生活困难问题。继续采取面向群众公开征集的方式确定今年的"为民实事",并抓好责任分工,认真组织实施,确保落到实处。
加强政府自身建设努力提高执政能力
本报讯 于建成市长在市十五届人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出,做好今年的政府工作,必须坚持以提高执政能力为核心,不断加强政府自身建设。要继续按照本届政府在市十五届人大一次会议上向全市人民作出的"四建四有"的承诺,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,进一步提高政府工作水平。
一是努力提高加快发展的能力。要始终把加快发展作为政府工作的第一要务,真正做到聚精会神搞建设,一心一意谋发展。要科学分析判断形势,始终保持奋发有为、积极向上的精神状态,善于应对挑战,把握机遇,借机加快发展。要不断深化对市场经济规律的认识,提高对事物的认知能力,把握事物的本质规律,努力做到科学发展。要深刻认识和发挥自身的优势,做好上情与下情、机遇与优势的对接,不断开创发展的新局面。要坚持求真务实、真抓实干,工作一经部署,目标一经确定,就要铺下身子狠抓落实,不达目的决不罢休。
二是努力提高改革创新的能力。要深入持久地开展"政府工作创新"活动,大张旗鼓地表彰奖励创新成果,着力营造鼓励创新的浓厚氛围,努力做到以创新促创业、促发展。各级政府要不断创新思想观念和行政方式,坚持一事之前先问市场,凡是能交给市场去办的事情,政府决不包揽;凡是能用经济手段解决的问题,决不用行政手段;凡是能够花钱直接办的事情,决不拿钱"养人"去办。要不断创新发展理念,做到用招商引资的钱发展经济、用市场化运作的钱搞城市建设、用财政的钱改善人民生活。要不断创新体制机制,加快推进事业单位改革,积极创新用人机制,增强内部发展活力。
三是努力提高驾驭复杂局势的能力。坚持一手抓正确的导向,做好稳定人心的工作,一手抓综合治理,做好稳定社会的工作。要始终坚持用正确的思想导向凝聚人,努力形成风正气顺心齐、团结和谐稳定、开拓创新发展的局面;用正确的舆论导向引导人,对内唱响干事创业的主旋律,对外树立日照的良好形象;用正确的工作导向激励人,旗帜鲜明地支持创业者,奖励有功者,把干部群众的思想和精力引导到想发展、谋发展、促发展上来。要全面落实社会治安综合治理措施,严厉打击各种违法犯罪活动,认真做好人民来信来访工作,及时化解人民内部矛盾,高度重视安全生产,在加快发展中保持社会稳定。
四是努力提高做群众工作的能力。各级政府领导干部要树立正确的群众观和政绩观,时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上,尽心尽力地为群众排忧解难,做人民群众的贴心人。要进一步完善重大决策征求群众意见制度,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见建议,不断提高政府工作的透明度和公众参与度,赢得群众的理解和支持。要经常深入基层,深入群众,把群众紧紧地凝聚和团结在党和政府的周围,努力形成干群同心、共谋发展的良好局面。
五是努力提高依法行政的能力。政府工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念,严格按照法定权限和程序行使权力,自觉做到依法决策、依法办事。要认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,进一步建立健全行政执法责任制,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。要依法接受人大及其常委会的监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。要全面落实廉政建设责任制和廉政准则,严格执行"五个不的规定,切实纠正部门和行业不正之风,深入开展反腐败斗争,始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
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